南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市推進運輸結構調整工作實施方案的通知

宛政辦〔2019〕17號

各縣(區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區、鴨河工區、官莊工區管委會,市人民政府有關部門:

　　《南陽市推進運輸結構調整工作實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

　　2019年4月15日

南陽市推進運輸結構調整工作實施方案

　　為貫徹落實省政府關于推進運輸結構調整的決策部署,提高綜合運輸效率、降低物流成本,為打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰提供支撐,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進運輸結構調整工作實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕4號)和《南陽市人民政府關于印發南陽市污染防治攻堅戰三年行動方案(2018—2020年)的通知》(宛政〔2019〕2號)有關要求,結合我市實際,制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和省委十屆六次全會精神,牢固樹立新發展理念,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以推進大宗貨物運輸方式轉變為主攻方向,不斷完善綜合運輸網絡,提高運輸組織水平,減少公路運輸量,增加鐵路、水路運輸量,加快建設現代綜合交通運輸體系,推動交通運輸高質量發展,為打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰提供支撐,助力新時代南陽更加出彩。

　　(二)基本原則

　　政策引導,協同推動。堅持政府引導、市場驅動、社會參與,充分發揮貨運源頭單位作用,激發鐵路、公路、水運、航空等行業主體的積極性,形成多方發力、步調一致的高效協同工作機制。

　　突出重點,精準發力。以煤炭、焦炭、鋼鐵、礦石、糧食、建材等貨物為重點,以主攻鐵路、規范公路、提升水運、發展空運為重點方向,以大型工礦企業和物流園區為重點源頭,精準施策,力求實效。

　　優化供給,項目帶動。圍繞省運輸結構調整要求,組織實施鐵路專用線建設、鐵路貨運服務提升、港口和工礦企業大宗貨物“公轉鐵、公轉水”聯運拓展、多式聯運信息互聯互通、貨運車輛超限超載治理、城市配送新能源車輛推廣等重點工程。

　　標本兼治,綠色發展。統籌“油、路、車”治理,健全交通運輸污染防治體系,不斷提升服務能力,推動綠色交通發展取得新成效。

　　統籌發揮各種運輸方式的比較優勢和組合優勢,實現各種運輸方式各歸其位、各盡其能、各顯其優、協調發展。

　　(三)工作目標

　　到2020年,全市運輸結構明顯優化,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著增加。與2017年相比,全市鐵路、水路貨運量(含到達和發送)增加281萬噸,其中鐵路貨運量(含到達和發送)增加265萬噸,增長23%;市內航道水路貨運量(含到達和發送)增加16萬噸,增長64%;多式聯運貨運量年均增長25%。

　　二、重點任務

　　(一)提升鐵路運輸能力

　　1.擴大干線鐵路運能供給。加快重點干線鐵路建設,積極推進南陽鐵路樞紐改造工程,打通干線鐵路“卡脖子”路段,對南陽地區鐵路車站功能進行合理分工。南陽站提升專用線取送車能力和列車通過能力;南陽西站提高解編能力;南陽東站提高卸車能力,保障南陽樞紐的高效暢通;加快蒙華鐵路建設,力爭2019年9月底前建成;研究實施西峽車站擴容改造工程。(市發展改革委、中國鐵路鄭州局集團公司南陽車務段按職責推進實施,相關縣區負責落實)

　　2.加快鐵路專用線建設。實施鐵路專用線進企入園工程,重點推進煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、建材、水泥、汽車制造等大型工礦企業、大型物流園區及交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。發揮既有25條鐵路專用線運能,挖掘9條閑置鐵路專用線潛能,2019年6月底前完成摸底調查,制定鐵路專用線運量提升專項方案,促進中譽國信內鄉戰略煤炭儲備基地專用鐵路與蒙華鐵路同步建成使用。促進鐵路專用線開放共用,2019年年底前實現全市在用鐵路專用線運能、運價上網公開。到2020年大宗貨物年貨運量50萬噸以上的大型工礦企業和物流園區全部接入鐵路專用線;鐵路專用線利用率達到80%以上;擁有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物中長距離運輸鐵路占比達到80%以上。(市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局、自然資源和規劃局、生態環境局、財政局、中國鐵路鄭州局集團公司南陽車務段按職責推進實施,相關縣區負責落實)

　　3.加強鐵路運輸組織。優化鐵路貨運受理方式,簡化受理環節,推廣上門服務、線上受理等模式,對煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物敞開收貨,優先保障運力供給。結合運行圖,優化列車編組計劃,減少列車解體次數,對年貨運量50萬噸以上的煤炭、焦炭等大宗貨物組織開行直達列車。開發煤炭、礦建類物資等散貨入箱項目,促進全品類貨物入箱。加強鄧州物流基地集裝箱集疏運體系建設,推進礦建類物資“綠色運輸”。(市發展改革委、中國鐵路鄭州局集團公司南陽車務段按職責推進實施,相關縣區負責落實)

　　4.規范鐵路短駁運輸。開展鐵路貨站等區域短駁運輸市場專項治理,規范鐵路貨站公路短駁運輸服務,推動短駁運輸價格回歸合理水平,營造公平開放的市場環境。清理無依據收費項目,查處超標準收費行為,實行明碼標價。優化短駁作業流程,提高班列作業效率,減少集裝箱在鐵路貨站停留時間。優化短駁運輸環境,完善限行區域車輛通行政策。(市交通運輸局、發展改革委、公安局、生態環境局、市場監管局牽頭,中國鐵路鄭州局集團公司南陽車務段參與,相關縣區負責落實)

　　5.提升鐵路貨運服務水平。推進鐵路運輸企業與龍成集團、安棚堿礦等煤炭、礦石、鋼鐵等行業重點客戶簽訂運量運能互保協議。2019年4月底前針對大宗貨物年貨運量50萬噸以上或擁有鐵路專用線的大型工礦企業和物流園區,逐家制定鐵路運輸方案。加強鐵路貨運收費管理,清理無效環節和收費項目,落實收費公示制度,實行“一口報價、一票核收”。落實靈活的鐵路運價調整機制,實行差異化、精細化的價格策略并動態調整。(市發展改革委、市場監管局、中國鐵路鄭州局集團公司南陽車務段負責落實)

　　6.推動鐵路貨場擴容改造。開展鐵路貨場運能調研,針對運能不足的鐵路貨場實施擴容改造,解決點線能力不匹配問題。研究制定鐵路貨場擴容改造土地與財政支持政策。研究實施西峽、唐河、內鄉站貨場改造工程,進一步提升鐵路站場作業能力。(市發展改革委牽頭,中國鐵路鄭州局集團公司南陽車務段按職責推進實施,相關縣區負責落實)

　　(二)加快內河水運發展

　　1.加快航運基礎設施建設。加快唐河干流航道規劃建設,實施省界至馬店段、馬店至社旗段航運工程,按四級航道標準建設。爭取唐河干流列入國家高等級航道(三級航道)。統籌優化內河港口布局,提升航運基礎設施專業化水平,加快推進社旗縣、唐河縣、新野縣港區碼頭作業區和臨港物流園區規劃建設。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、水利局、生態環境局參與,相關縣負責落實)

　　2.加快集疏港通道建設。制定港口集疏運體統建設方案,加快推進唐河港區城郊作業區鐵路專用線前期工作,確保新建港區與集疏港鐵路同步規劃、同步設計、統籌建設。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、中國鐵路鄭州局集團公司南陽車務段按職責推進實施,相關縣負責落實)

　　3.優化水路運輸組織。建立航道水位保障、水上應急保障等機制,優化南陽港口淅川港區岸線規劃,整治私搭亂建碼頭。推動丹江庫區上下游、區域內經營資源整合,組建內河港口物流產業聯盟。依托淅川港區推動煤炭、建材、鋼材等貨物運輸由公路向水路轉移。(市交通運輸局、發展改革委牽頭,市水利局、財政局、工業和信息化局、生態環境局參與,相關縣負責落實)

　　4.推進內河船舶標準化、清潔化。依法淘汰老舊船舶,推廣應用標準化、清潔化船型,到2020年,內河普通貨船標準化率提高10%。加快港口碼頭岸電設施建設,鼓勵新建碼頭岸電設施同步規劃、同步設計、同步建設。(市交通運輸局、市委軍民融合發展委員會辦公室牽頭,市財政局、市場監管局、南陽供電公司參與,相關縣負責落實)

　　(三)規范公路貨運發展

　　1.強化公路貨運車輛超限超載治理。嚴格落實《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》,健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制,杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度,重點加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等重點源頭單位貨車出場(站)裝載情況檢查,禁止超限超載車輛出場(站)上路行駛。推進全市交通運輸、公安部門治超聯合執法常態化、制度化,嚴格執行公路貨運車輛超限超載認定標準,堅持公路超限檢測站24小時不間斷執法。優化完善公路治超網絡,2019年6月底前全市高速公路全面實施收費站入口稱重檢測,優化調整普通干線公路超限檢測站(點)布局和功能設施,完善農村公路限高限寬保護設施,禁止超限超載車輛行駛。加強科技治超,2019年實現跨區域、跨部門車輛信息、治超信息的自動傳遞和交換共享。加強信用治超,嚴格落實公路治超“黑名單”制度,依法對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年,全市高速公路貨運車輛平均違法超限超載率控制在0.5%以下,普通公路貨運車輛嚴重超限超載現象得到有效遏制。(市交通運輸局、公安局、工業和信息化局、市場監管局按照職責推進實施,各縣區負責落實)

　　2.積極推進貨運車型標準化。穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。開展既有營運車輛情況排查,將不合規車輛納入數據庫,引導督促貨運企業制定車輛退出計劃,加快更新淘汰不合規車輛。開展中置軸汽車列車示范運行,對符合節能環保、安全高效標準的貨運車輛給予政策支持,推進道路貨運車輛標準化、廂式化、輕量化。(市交通運輸局牽頭,市工業和信息化局、公安局、市場監管局參與,各縣區負責落實)

　　3.推動貨運行業集約高效發展。大力發展公路甩掛運輸,廣泛推廣網絡化、企業聯盟、干支銜接等甩掛模式,支持創新“掛車池”服務、掛車租賃等新模式。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展,深入推進無車承運人試點工作,到2020年,重點培育1-2家創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業。推進城市配送體系和農村物流網絡節點體系建設,提升貨運“最初一公里”和“最后一公里”服務效率。積極創建國家級城市綠色貨運配送示范工程,實施市級城鄉高效配送重點工程。到2020年,爭建1-2個省級城鄉高效配送示范城市,培育1-2家城鄉配送骨干企業。(市交通運輸局、商務局、公安局、郵政管理局、財政局負責落實)

　　4.大力推進綠色運輸發展。突出重型柴油運輸車輛整治,啟動營運重型柴油貨車等高排放車輛污染治理。開展專項執法檢查,在市際主要路口開展外埠入市重型柴油貨車尾氣抽查檢測。強化對運輸煤炭、砂石、土方、水泥等車輛的執法監管,嚴查道路運輸揚塵違規行為。推動全市重點用車企業及單位建設運輸車輛管控門禁和視頻監控系統。開展清潔油品行動,嚴禁運輸企業和工礦企業儲存、使用非標油,對貨運車輛違規使用非國六標準油品的企業,依法從嚴處罰。推廣新能源和清潔能源車輛,執行新能源城市配送車輛運營補貼政策。到2020年,全市新增及更換的郵政快遞、輕型物流配送及港口、機場等作業車輛中,新能源和清潔能源車比例不低于95%。加快老舊車輛淘汰,大力推進國三及以下營運柴油貨車淘汰更新。(市生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、市場監管局、商務局、交通運輸局、公安局、財政局、郵政管理局按職責推進實施,各縣區負責落實)

　　5.科學實施重型車輛繞城行駛。完善全市高速公路和國省干線公路重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設計。制定干線公路城市過境路段繞行改線實施方案,強化貨運車輛通行管理,逐步解決重型貨車穿城問題。結合實際制定繞城通道路線,完善通行條件,明確國三及以下柴油車輛禁限行區域及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。(市交通運輸局、公安局牽頭,市生態環境局、財政局參與,各縣區負責落實)

　　(四)加快多式聯運發展

　　1.加快多式聯運樞紐建設。建設內鄉、桐柏等公鐵聯運樞紐和淅川等水陸聯運樞紐,打造一批內外聯通、運轉高效的多式聯運樞紐城市。建設一批具有多式聯運功能、支撐保障區域和產業經濟發展的綜合物流樞紐和園區。推進南陽二級鐵路物流基地前期工作,加快全市主要貨運樞紐(物流園區)集疏運道路建設,2019年6月底前完成方案制定。(市發展改革委、交通運輸局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、中國鐵路鄭州局集團公司南陽車務段按職責推進實施,相關縣區負責落實)

　　2.培育多式聯運經營人。加快我市國家級多式聯運示范工程建設,積極實施省級多式聯運示范工程。加大政策扶持力度,支持鐵路運輸企業、郵政快遞企業、無車(船)承運人等延伸服務鏈條,向多式聯運經營人轉型。支持水運企業做大做強,到2020年,全市無船承運企業達到1-2家。(市交通運輸局、發展改革委牽頭,市商務局、郵政管理局參與,相關縣區負責落實)

　　3.推進多式聯運信息開放共享。支持企業完善多式聯運信息平臺,推動貨物在途、艙單、運單、裝卸等物流信息共享并向集疏場站、合作企業延伸輻射。依托市政務數據共享交換平臺,加強交通運輸、海關、市場監管等部門間信息共享,為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等綜合服務。探索研究多式聯運貨運量及運輸結構調整統計指標體系和調查制度。(市交通運輸局牽頭,市政務服務和大數據管理局、統計局、發展改革委、商務局、公安局、南陽海關、市場監管局、郵政管理局、中國鐵路鄭州局集團公司南陽車務段參與)

　　(五)加大政策支持力度

　　1.落實財政稅費優惠政策。積極落實國家關于鐵路專用線、物流園區、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策。加大對運輸結構調整工作的財政支持力度,統籌使用有關資金,對大宗貨物“公轉鐵、公轉水”、標準化車(船)型應用、老舊柴油車淘汰更新、多式聯運樞紐建設、集裝箱班列、農村物流等給予支持。研究落實鼓勵大宗貨物“公轉鐵、公轉水”的支持政策,落實國家有關稅收優惠政策。(市財政局、稅務局、發展改革委、交通運輸局、生態環境局、工業和信息化局、市委軍民融合發展委員會辦公室和各縣區負責落實)

　　2.建立重點項目審批“綠色”通道。對納入運輸結構調整的鐵路專用線、內河航運等重點項目建立審批“綠色”通道,發展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、生態環境等部門實施并聯審批,簡化手續。創新審計工作方式,探索開展項目全過程跟蹤審計。加大鐵路專用線用地支持力度,對新增建設用地指標予以優先安排,落實《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)要求,對允許占用永久基本農田的重大建設項目和不占用永久基本農田的項目,積極納入用地預審受理范圍。(市發展改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、審計局按職責推進實施,相關縣區負責落實)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。建立南陽市運輸結構調整工作聯席會議制度,負責統籌協調全市運輸結構調整各項工作。聯席會議辦公室設在市交通運輸局,承擔聯席會議日常工作。各有關部門要充分發揮職能作用,落實責任分工要求,加強溝通協調,密切配合聯動,合力推動運輸結構調整各項工作扎實有序開展。

　　(二)抓好組織實施。各縣區政府(管委會)要把運輸結構調整工作納入重要議事日程,建立協調推進機制,按照“一縣一策、一港一策、一企一策”的要求,2019年4月底前編制本地運輸結構調整實施方案,與轄區內重點工礦企業、港口和物流園區簽訂鐵路、水路貨運增量目標責任書,制定配套政策,明確責任分工,建立工作臺賬,抓好組織實施。

　　(三)加強督導考核。市政府將運輸結構調整工作列入年度重點督查事項,對工作落實不力、推進較慢的地方和單位進行通報批評;對慢作為、不作為、亂作為、失職瀆職的地方、單位和個人,依法依紀嚴肅問責、追責。

　　(四)加強宣傳引導。做好政策宣傳和輿論引導工作,加強實施效果跟蹤評估,合理引導市場預期,及時回應社會關切,充分調動廣大運輸企業的積極性,維護行業穩定,形成全社會共同關心、支持和參與運輸結構調整工作的良好氛圍。

　　附件:1.南陽市運輸結構調整鐵路貨運增量目標分解表 　　2.南陽市運輸結構調整水路貨運增量目標分解表 　　3.南陽市大型工礦企業和物流園區鐵路貨運增量任務分解表 　　4.南陽市運輸結構調整重點建設項目表

　　                                                            南陽市人民政府辦公室

2019年4月15日