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                3. 政策新聞

                  首頁 / 政策新聞

                  南陽市人民政府關于進一步發展和利用資本市場支持地方經濟建設的意見

                  時間:2017-05-20     瀏覽量:1327

                  南陽市人民政府關于進一步發展和利用資本市場支持地方經濟建設的意見

                  各縣(區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區、鴨河工區、官莊工區管委會,市人民政府有關部門:

                    為貫徹落實《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》(國發〔2014〕17號)和《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略意見》精神,進一步推進南陽市資本市場建設,充分利用資本市場拓寬融資渠道,擴大直接融資規模,提高我市經濟總量,促進經濟社會發展,特制訂以下意見。

                    一、總體要求和目標

                    (一)總體要求。以服務實體經濟為目標,以市場體系建設、市場主體培育為主線,以股權融資、債權融資為重點,鼓勵更多優秀企業在境內外多層次市場實現股權融資(上市或掛牌),引導企業實現不同形式的債權融資。大力發展私募股權基金,培育創新創業體系。加快各類要素平臺建設,打造金融要素集聚、功能齊全、配套完善的綜合服務平臺。

                    (二)總體目標。到2020年,全市上市(新三板掛牌)企業達到50家以上,資本市場融資達到200億元,證券化率達到40%,直接融資比重達到45%。設立各類創業投資基金、股權投資基金、產業投資基金不低于5只,募資總規模30億元以上。各類金融業態更加豐富,金融創新更加活躍,對地方經濟發展的支撐作用明顯增強。

                    二、主要任務

                    (一)豐富和完善資本市場體系。引導已入駐南陽市的證券經營機構、期貨經營機構發揮自身優勢,深度參與地方經濟發展。引進或培育消費金融公司、汽車金融公司、股權投資基金及管理企業等新型金融或類金融組織,豐富金融供給。大力引進國內外知名的會計師事務所、審計事務所、律師事務所、資產評估、資信評級、證券咨詢、保險經紀、保險資產管理公司、商業保理等服務組織。打造各類金融機構集聚、提供綜合金融產品、融資路演、科技成果發布、宣傳培訓為一體的金融綜合服務中心。探索建立土地經營權流轉、宅基地使用權、林權、采礦權、碳排放權等要素交易市場。

                    (二)積極推動企業進入多層次資本市場。實施企業上市三年行動計劃(2017-2019年),以重點上市后備企業資源庫為基礎,加大對企業股改的扶持力度,推動企業完善治理結構,規范管理,夯實對接資本市場的基礎。大力推動行業龍頭企業、高新技術企業在主板、中小板、創業板、新三板、中原股權交易中心上市或掛牌。支持企業根據自身情況選擇在香港、美國等境外成熟資本市場上市。鼓勵上市(掛牌)公司持續提高再融資能力。

                    (三)大力提高直接債務融資規模。鼓勵優勢企業發行企業債、公司債、中期票據、短期融資券、項目收益票據、綠色債券等,加快推動資產證券化。支持地方法人金融機構發行專項金融債。鼓勵縣(區)地方政府投融資平臺發行集合債券、集合票據等。積極爭取保險資金在本地加大投放力度。鼓勵符合條件的企業發行“小微企業增信集合債券”,加強對小微企業及“三農”等薄弱領域的支持。推動中小微企業發行集合債券、集合票據、集合信托、中小企業私募債等。

                    (四)穩步發展私募基金。鼓勵設立各類私募投資基金,為基金設立提供便利化服務。通過私募基金方式為企業提供全鏈條股權融資支持。轉變財政資金使用方式,壯大政府引導基金規模,積極發展創業投資基金、新三板發展基金等。

                    (五)推動企業利用資本市場加快兼并重組。強化上市(掛牌)公司區域經濟發展主力軍作用,鼓勵其開展以整合資源,獲取技術、品牌、渠道為主要目的的并購重組。引導上市(掛牌)公司通過資產注入、置換等方式,改善存量結構,增強企業核心競爭力。鼓勵企業聯合金融機構及社會資本發起設立產業投資基金、并購基金等。

                    (六)鼓勵融資模式創新。大力推廣融資租賃。鼓勵企業通過融資租賃方式盤活存量資產,支持企業利用融資租賃引進先進設備促進技術改造和設備升級。積極推動我市大型裝備制造企業加強與金融租賃公司合作開展跨境業務,輸出產能。探索通過融資租賃方式在基礎設施、園區建設等領域拓寬融資渠道。推動銀行業金融機構開展投貸聯動,引導銀行、證券公司及其他機構為新三板掛牌企業提供股權質押融資。強化直接債務融資增信服務。鼓勵地方融資擔保機構為債券發行提供增信服務。

                    三、保障措施

                    (一)加強組織領導,完善工作機制

                    充分發揮市發展和利用資本市場領導小組的作用,為全市資本市場發展創造良好環境。各縣(區)政府要結合各自實際,制訂完善本地區支持資本市場發展的政策措施。

                    完善企業上市(掛牌)、融資審批事項“綠色通道”制度,為企業上市(掛牌)、融資提供“一條龍”服務。政府相關職能部門對企業上市(掛牌)、融資中需出具合規性證明函件或辦理相關手續的,要依法依規及時辦理。對企業上市(掛牌)、融資過程中涉及多部門審批的,要實行聯合辦公,特事特辦,簡化程序,提高效率。建立重大事項報告制度。企業確定中介機構、改制、上市輔導、申報材料、發行上市、再融資、成功發債等重大事項,應同時向市、縣兩級政府相關主管部門報告備案。未報告備案的企業不享受本意見規定的企業上市等扶持獎勵政策。

                    (二)加大扶持力度,強化政策引導

                    1.支持證券機構入駐。鼓勵證券機構入駐金融集聚區,對新入駐證券機構按照A/B、C類分別給予30萬元、20萬元一次性獎勵。A/B、C類營業部以中國證監會公布的最新年度證券公司分類等級為準。

                    2.上市(掛牌)融資支持。對成功上市掛牌的企業,分階段給予獎勵。

                    境內首發上市的企業,按照以下節點分階段獎勵:在中介機構指導下完成股改的,以取得工商營業執照為準,由市政府給予50萬元獎勵;完成河南證監局輔導,并正式報會的,以證監會受理通知書為準,給予50萬元獎勵;企業上市成功后,且募集資金80%以上投資我市的(募集資金以招股說明書為準),給予100萬元獎勵。境外上市的企業,在成功上市后給予150萬元獎勵。

                    新三板掛牌企業,按照以下節點分階段獎勵:通過券商內核,并正式上報全國中小企業股份轉讓系統審核的,以收到股轉系統受理函為準,給予40萬元獎勵;新三板成功掛牌后,給予20萬元獎勵。

                    中原股權交易中心交易板掛牌的企業,給予30萬元獎勵。

                    上市掛牌公司實現定向增發、配股等股權類再融資(債務類再融資適用本意見第6條規定),且募集資金80%以上投資我市的,按照其再融資額的1‰給予一次性獎勵,最高不超過50萬元。

                    3.加大對企業在改制上市過程中的支持力度。

                    (1)擬上市企業改制涉及產權變更且實際控制人未發生變化的,按變更登記處理。市工商、住房城鄉建設、國土資源、規劃、房管、稅務、文物、消防等有關部門應盡快辦理土地、房產、車輛、設備等資產變更過戶手續。相關費用按《行政事業性收費項目審批管理暫行辦法》規定的市級權限最低標準收取。涉及國有資產的,按照國有資產管理有關規定辦理。

                    (2)擬上市企業在上市過程中,因正常調整以前年度應納稅所得額以及因資本公積、盈余公積、未分配利潤轉增股本而增加的企業分擔部分,由受益財政安排資金予以專項支持。對企業上市過程中辦理土地、房屋所有權初始登記應繳納的城市基礎設施配套費,由受益財政安排同等數額資金支持企業上市。

                    對其他改制上市過程中遇到的問題,采用“一事一議”的辦法予以解決。

                    4.鼓勵企業采用買殼、借殼、收購兼并等資本運作方式控股轄區外的上市公司。對實現買“殼”上市并將上市公司注冊地遷至我市的企業,一次性獎勵150萬元。外地上市公司、新三板掛牌公司注冊地和納稅登記地遷入南陽的,分別給予一次性150萬元、50萬元補助。

                    5.上市企業限售股解禁后在我市進行股權交易的,所繳納的個人所得稅地方留成部分由受益財政視其對財政貢獻情況給予支持。

                    6.支持直接債務融資。對成功發行直接債務融資工具的企業,按照其融資金額的1‰給予一次性獎勵,單項獎勵不超過50萬元。直接債務融資工具是指經發展改革委、銀行間市場交易商協會、中國證監會(或交易所)核準或注冊發行的企業債、公司債、中期票據、短期融資券、超短期融資券、資產證券化、項目收益票據、私募債、中小企業集合債券、中小企業集合票據、區域集優融資券、綠色債券等。

                    7.積極支持各類股權投資發展。市政府根據發展需要,每年安排一定資金,用于擴大現有引導基金規模。強化對產業發展基金、創業投資基金、新三板發展基金等的引導,在南陽市新注冊(遷入)的基金或基金管理人,基金實繳規模5億元(含)以上的,由地方財政給予100萬元獎勵;基金實繳規模1億元(含)至5億元的,給予50萬元獎勵。本條扶持政策適用于依法進行工商登記,且在國家發展改革委或中國證券投資基金業協會備案管理的股權投資公司或各類股權投資基金。

                    8.建立政治激勵機制。對上市(掛牌)企業和重點上市后備企業法人代表給予激勵,在人大代表、政協委員換屆選舉、評定勞動模范、“五一”勞動獎章時優先推薦,對上市掛牌工作做出突出貢獻的有關人員進行表彰。本辦法適用的扶持對象為工商注冊地、稅務關系在南陽市的重點上市后備企業、上市企業及在南陽市新注冊或者新遷入的基金公司,所需資金由市財政在年度預算中予以安排。

                    (三)搶抓資本市場扶貧機遇

                    內鄉、鎮平等6個貧困縣要研究資本市場扶貧優惠政策,用足用活政策,助推貧困地區脫貧發展。貧困縣原有企業要搶抓資本市場扶貧機遇,加快上市掛牌進程。貧困縣擬引進上市掛牌企業,要與扶貧相結合,與當地主導產業相結合,與帶動就業相結合,合理界定遷入遷出地稅收分成,確保原納稅所在地既得利益不變、納稅基數不變,同時新增部分按照“遷入地與遷出地以3:7”分成。

                    (四)強化企業培育服務

                    實施企業上市三年行動計劃(2017-2019年),建立臺賬,倒排工期,三專推進,責任到人,強力推動企業上市掛牌工作。完善上市后備企業資源庫,加大培育力度,實行動態管理。組建資本市場專家庫,定期開展問道資本市場、專家一對一等活動,為企業對接資本市場提供實時咨詢服務。

                    (五)加強人才引進和培訓交流

                    建立常態化教育普及機制,市政府每年舉辦至少兩次大型金融培訓,各行業部門、各縣(區)至少組織兩次小型專題培訓,提升市直部門、縣(區)各級領導干部及企業的資本市場實務操作能力。加強與國內外知名金融機構的合作交流,以機構引進帶動人才引進。建立市、縣兩級政府與滬深交易所、金融機構的雙向掛職交流機制,進一步提升政府部門資本運作、投資管理的能力和水平。

                    (六)加強監督管理

                    根據上市成功率、執業質量、職業道德等綜合信息建立中介機構業績檔案,及時通報各類中介機構的業績和服務水平。對資信良好、執業能力強的中介機構,要向社會和后備企業宣傳、推薦;對弄虛作假、不認真履行合同、給企業造成重大損失的中介機構,要通過通報、列入黑名單等形式,提醒企業審慎合作。對弄虛作假、騙取獎勵資金的企業,追回其所獲得的政府獎勵資金,并依法追究屬地縣(區)政府和企業主要負責人責任。

                    (七)加強督導問責

                    將企業上市工作納入各縣(區)政府年度績效考評體系,實行“一季度一考評一公示”,逐季度通報企業上市掛牌工作進展情況,每年年終綜合考核,確保企業上市工作順利推進。市金融辦會同市政府督查室對企業上市三年行動計劃落實情況開展常態化督導,及時跟蹤問效,對措施不力、進展遲緩、推諉拖延的縣(區)和部門,通報批評,嚴格問責。

                    本意見自印發之日起施行,由市政府金融辦負責解釋,如有新文件出臺,此文同時廢止。原企業上市掛牌獎勵政策與此不一致的,以此文件為準。本意見涉及的獎補資金由企業于當年12月30日前向所屬轄區政府申報,經轄區政府初審后,上報市政府金融辦。市政府金融辦審核認定報經市政府領導批準后,由市財政局按照本意見相關規定辦理。

                   


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